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推薦丨一文讀懂北京智慧燈桿發展的現狀與規劃

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2020-06-05 作者:鈕欽 北京市經濟與社會發展研究所 來源:《科技中國》雜志 瀏覽量: 網友評論: 0
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摘要: 北京是全國政治中心和全國科技創新中心,加快推進智慧燈桿建設發展,以智慧燈桿為硬件基礎,借助新興技術,依托數據資源,探索政府主導、多元參與、共建共享的合作機制,構建“硬件+數據+機制”的特大城市智慧治理體系,對于提升首都城市治理效能具有重要的現實意義。

智慧路燈是在路燈桿上集成了除照明設備之外的各種傳感器及感知設備,如充電樁、信息發布屏、高清攝像頭、應急報警、通信基站等,利用新興信息通信技術,具備多重公共服務功能的新型基礎設施。隨著5G時代的到來,搭載了5G通信基站的智慧燈桿也進入了高速發展的時期。

然而,智慧路燈不僅是技術上的整合,更是管理機制上的創新,應成為城市治理效能提升的有效支撐。北京是全國政治中心和全國科技創新中心,加快推進智慧燈桿建設發展,以智慧燈桿為硬件基礎,借助新興技術,依托數據資源,探索政府主導、多元參與、共建共享的合作機制,構建“硬件+數據+機制”的特大城市智慧治理體系,對于提升首都城市治理效能具有重要的現實意義。

  一、對智慧燈桿作用的認識演進

  近年來,智慧燈桿的建設在全球范圍內興起, 各界對智慧燈桿的作用認識也在不斷演進和深入。最早的智慧燈桿建設往往聚焦在與市政服務有關的硬件整合上。其后,隨著5G商用進程的加快,智慧燈桿被作為搭建5G通訊基站的有效載體。信息通信技術發展給城市治理帶來了機遇和挑戰,智慧燈桿在提升城市治理效能中的基礎支撐作用也日益受到重視。

  (一)智慧燈桿是促進資源集約利用的重要工具

  智慧燈桿建設最早的出發點主要是更高效地使用城市空間,節約能源資源和美化道路環境。當前不少城市在建設中出現了路燈桿、監控桿、交通指示牌、電力桿等單一功能桿塔林立的問題,“多桿合一”的多功能智慧燈桿成了解決這一問題的可行性方案。彼時公共政策對智慧燈桿的支持也是基于對其促進資源集約作用的認識。如由國家住建部和發改委聯合發布的《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》提出,要因地制宜開展包含充電樁、無線網絡等技術的多功能燈桿建設,拓展照明設施的復合功能。

  (二)智慧燈桿是搭建5G通訊基站的有效載體

  2019年我國5G正式商用,在基站建設過程中,存在站址獲取難、流失率高、屋頂承載受限等挑戰。5G基站需要使用高頻通信并支持大容量和高速的需求,因此5G時代將需要大量微型基站來完成更密集的網絡覆蓋。分布廣泛、專用供電、管網獨立的路燈桿成為了5G基站建設的重要載體。基于這一認識,政策積極助力的主要目的是尋求5G信息基礎設施與路燈等市政基礎設施的共建共享。工信部聯合國資委發布的《關于2019年推進電信基礎設施共建共享的實施意見》提出,鼓勵基礎電信企業、鐵塔公司集約利用現有基站站址和路燈桿、監控桿等公用設施,提前儲備5G站址資源。

  (三)智慧燈桿是提升城市治理效能的基礎支撐

  集成了多項市域治理功能的5G智慧燈桿如同城市的神經末梢一般能夠充分對信息進行采集、發布、傳輸,形成一張智慧感知的網絡,在大幅度降低城市市政基礎設施建設成本的同時,也成為了提升城市治理效能的基礎支撐,為城市建設和治理帶來了新的思路。在新型智慧城市框架下,依托智慧燈桿硬件設施,促進城市感知網絡體系的進一步完善,借助管理信息系統和數據資源,推動協同治理機制形成,構建“硬件+數據+機制”的特大城市智慧治理體系,有助于城市治理現代化水平的大幅提升。

  二、北京5G智慧燈桿建設發展現狀與問題

  (一)發展概況

  與國內其他城市一樣,北京在智慧燈桿示范推廣和商業化應用方面也取得了一定成效。目前,包括東西城、海淀、通州、大興和延慶在內的多地區,都已因地制宜試點推行各具特色的多功能路燈桿。《2018—2019中國智慧燈桿調研白皮書》將北京市什剎海西海濕地公園智慧路燈應用項目作為近三年來落地的智慧燈桿典型案例予以推介。2019北京世園會期間,園區周邊的8條市政配套道路也安裝了92根5G智慧燈桿,為市民和游客提供5G無線網絡。在信息系統建設方面,華為技術有限公司為北京海淀公園打造了智慧路燈垂直管理平臺,將智慧照明系統、視屏監控系統、信息發布系統、環境監測系統等各個子系統統一接入智慧路燈管理平臺,統一的入口,統一的標準,利用統一的視角進行智能管理。北京經濟技術開發區(亦莊)提出將篩選建設2085根智慧路燈桿,以支撐5G時代無人駕駛。

  (二)存在的問題

  1.政策支持有待加強

  5G智慧燈桿的高速發展離不開政策層面的扶持。各地政府紛紛出臺5G智慧燈桿相關支持政策。深圳市率先在2018年6月簽發了《多功能智能桿建設發展三年行動計劃》,成為國內首個政府出臺的頂層行動計劃。此外,上海、重慶等地都在其相關政策文件中對智慧燈桿的建設發展進行支持。北京是全國智慧城市建設和數字經濟發展的領先城市,市經信局印發的《北京市5G產業發展行動方案(2019—2022年)》,也提到相關部門研究制定集多種功能于一體的綜合桿設計標準和管理辦法,實現“多桿合一”,加強資源共享,減少重復建設。但從政策層級、議題設置來看,智慧燈桿的建設發展尚未引起足夠重視,政策支持有待進一步加強。

  2.技術標準尚待完善

  智慧燈桿的健康有序發展離不開標準體系的完善。為了更好地發揮標準化對智慧燈桿建設發展的基礎性、戰略性和引領性作用,深圳市經信委制定出臺了《深圳市多功能桿智能化系統技術與工程建設規范》,上海市住房建設委組織編制了《上海市道路合桿整治技術導則》。相關標準規范的出臺為智慧燈桿的產品設計、檢驗驗收、施工建設以及運行維護等工作提供了技術標準依據,對智慧燈桿的規范化設計生產與建設實施具有指導作用,有利于促進智慧燈桿產業的高質量發展。北京的智慧燈桿建設試點穩步推進,但在智慧燈桿的選址布局、識別及標識、通訊協議、數據共享、系統集成、維護維修、安全管控、數據資源開發利用等方面尚缺乏具體規范。

  3.產業協同仍需深化

  智慧燈桿是一個開放的信息物理系統。面向城市智慧治理效能的提升,智慧燈桿的建設發展需要上下游產業的協同整合、聯合創新,以提供行之有效的綜合解決方案。為此,深圳市成立了智慧桿產業促進會,搭建了政企溝通的橋梁,形成了智慧燈桿企業協同發展的良好局面。此外,相關企業之間也形成產業合作聯盟。如騰訊與中國鐵塔廣州公司、互聯智慧(廣州)科技簽署三方戰略合作協議,共同推動“5G智慧燈桿數字化”戰略合作落地。華為攜手上下游集成商、設備商共同成立了“eLTE產業聯盟”,通過聯合創新、聯合營銷、聯合行業標準推進,并發布了PoleStar2.0智慧桿解決方案。面向智慧燈桿建設發展,在京的設計企業、照明企業、通信企業等在加強產業融合、協同創新方面需要進一步探索努力。

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